英國職業(yè)教育的投入轉(zhuǎn)

    近日，英國財務(wù)大臣喬治·奧斯本公布了2015至2016財年預(yù)算報告，這是本屆聯(lián)合政府最后一份財年預(yù)算報告。在此期間，英國教育支出約為990億英鎊，占財政支出總額的13.3%。

　　對于職業(yè)教育來說，英國政府給予了大量經(jīng)費投入和政策支持，使得學(xué)徒制度以全新的面貌強勢回歸，再次成為英國教育改革的寵兒。

　　從培訓(xùn)經(jīng)費來看，英國對學(xué)徒制的投入呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，從2009至2010學(xué)年的10.72億英鎊增加到2013至2014學(xué)年的15.66億英鎊。資金和政策的投入使得學(xué)徒制的參與率和完成率大幅上升。

　　盡管如此，本輪學(xué)徒制改革仍然遭到學(xué)界的批評和非議，主要針對學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。甚至有學(xué)者坦言，現(xiàn)在的學(xué)徒制已經(jīng)不是真正意義上的學(xué)徒制了。

　　這種判斷基于兩個重要事實。首先，雇主積極性不高。有數(shù)據(jù)顯示，英國總計有100多萬個公司，其中約13萬個公司提供學(xué)徒制培訓(xùn)項目，且在大公司中，僅有30%左右的大公司提供學(xué)徒制培訓(xùn)項目。其次，技能未達到預(yù)期水平。盡管學(xué)徒制的參與率和完成率大幅提升，但根據(jù)英國就業(yè)與技能委員會2010年報告，在經(jīng)濟與合作組織成員國中，英國仍處于中下水平，高端技能人才依然緊缺。

　　那么，巨額的投入和重磅的支持為何沒有換來政府所期待的結(jié)果呢？

　　這一輪學(xué)徒制改革過程中，英國政府的巨額經(jīng)費激勵的只是培訓(xùn)機構(gòu)，而非雇主。在整個運作過程中，培訓(xùn)機構(gòu)占了絕對主導(dǎo)，而雇主只是配角而已。在這種主次分配的制度下，大多數(shù)雇主不樂意、不愿意參與的態(tài)度就可想而知了。

　　為此，英國政府開始反思和調(diào)研大筆經(jīng)費投入的真實效益，并基于大量證據(jù)收集后開始轉(zhuǎn)變對學(xué)徒制的投入方向，逐漸凸顯雇主的需求。

　　2011年12月，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部又提出建立專門的技能撥款機構(gòu)和實行更有效的經(jīng)費撥款制度，以保障技能撥款的效益最大化。

　　2012年7月，英國教育部委托創(chuàng)業(yè)公司學(xué)校創(chuàng)始人理查德啟動《理查德學(xué)徒制評論——尋求證據(jù)》，其核心目的就是確保未來的學(xué)徒制能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷提供雇主和學(xué)習(xí)者需要的高質(zhì)量培訓(xùn)與資格，實現(xiàn)政府投資效益的最大化。基于歷經(jīng)半年多的取證，共提出了10條建議。2013年3月，英國政府對《理查德學(xué)徒制評論》的回應(yīng)是：“理查德已經(jīng)為改革提供了有力的證據(jù)，以確保所有學(xué)徒制對于雇主的需求做出嚴(yán)謹(jǐn)且彈性的回應(yīng)。”

　　2013年10月，英國政府發(fā)布了《英格蘭未來的學(xué)徒制：執(zhí)行計劃》。該計劃提出了若干學(xué)徒制的改革措施，其中第一條就是：雇主是開發(fā)新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的主體。它還指出，要提高雇主在開發(fā)和實施學(xué)徒制評價方式中的主導(dǎo)作用，提高雇主和青年人參與學(xué)徒制的意識等，英國未來的學(xué)徒制改革將從根本上改變雇主、政府和培訓(xùn)提供者之間的關(guān)系。

　　在2013至2014年度，英國政府投入已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，主要投入雇主和學(xué)習(xí)者。政府專為16至24歲的學(xué)徒發(fā)放雇主津貼，為符合條件的雇主發(fā)放1500英鎊的補貼。由此可見，整個學(xué)徒制的運行機制隨著政府投入方向的變化而產(chǎn)生了巨大的變化。

　　除此之外，突出雇主主導(dǎo)和雇主需求的政府投入導(dǎo)向不僅僅反映在學(xué)徒制度的未來改革中，英國就業(yè)與技能委員會建議在英國國內(nèi)構(gòu)建一個由企業(yè)主導(dǎo)的、單一的、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，以順應(yīng)企業(yè)需求，促進經(jīng)濟增長。

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